根據(ju)《中華人民共和國(guo)特種設備安全法(fa)》《特種設備安全監(jian)察📐條例》的規定，現(xiàn)将2021年全國特(tè)種設備安全狀況(kuang)通告如下。
一(yi)、特種設備基本情(qing)況
（一）特種設(she)備登記數量情況(kuang)。
截至2021年年底，全國特(tè)種設備總量達1816.23萬台。其中：鍋爐(lú)34.71萬台、壓力容(róng)器469.49萬台、電梯(ti)879.98萬台、起重機(ji)械273.02萬台、客運(yùn)索道1114條、大型(xing)遊樂設施2.52萬台（套）、場（廠）内(nei)專用機動車輛156.40萬台。另有(you)：氣瓶2.02億隻、壓(ya)力管道75.75萬公裡（在冊）。（見圖1）
圖1 2021年特種(zhǒng)設備數量分類比(bǐ)例圖
（二）特種(zhǒng)設備生産和充裝(zhuāng)單位及作業人員(yuan)情況。
截至2021年年底，全(quan)國共有特種設備(bei)生産（含設計、制造(zào)、安裝、改造、修理）和(hé)充裝單位75134家(jia)，持有許可證76141張，其中：設計單位(wei)2742家，持有(you)許可證2747張；制造單位16278家，持有許可(ke)證16783張；安(an)裝改造修理單位(wèi)29061家，持有(you)許可證29097張；移動式壓(ya)力容器及氣瓶充(chong)裝單位27053家，持有許可證27514張。（見圖2）
特種設備(bèi)作業人員持證1126.69萬張。
圖2 2021年特(te)種設備生産許可(ke)證分類比例圖
（三）特種設備安(an)全監察機構和檢(jiǎn)驗檢測機構情況(kuang)。
截至2021年年底，各級市(shi)場監管部門共設(she)立特種設備安全(quan)監察機構5075個(gè)，其中國家級1個，省級33個，市級496個，縣級2570個，區縣派出(chu)機構1973個。全國(guo)特種設備安全監(jian)察人員共計112363人。
截至2021年年底，全國(guó)共有特種設備檢(jian)驗檢測機構4542家，持證4585個。其(qí)中，特種設備(bèi)綜合性檢驗機構(gou)445個，包括(kuo)市場監管系統内(nei)檢驗機構261個(ge)，行業檢驗機構和(hé)企業自檢機構184個。另有：型式試(shì)驗機構4個，無(wu)損檢測機構629個，氣瓶檢驗機構(gou)2169個，安全閥校(xiao)驗機構913個，房(fang)屋建築工地和市(shi)政工程工地起重(zhòng)機械檢驗機構348個，電梯檢(jian)測機構37個。
二、特種設(shè)備安全狀況
（一）事故總體情況(kuang)。
2021年，全國共發(fā)生特種設備事故(gù)和相關事故110起，死亡99人，與2020年相比(bǐ)，事故數量增加3起、增幅2.80%，死亡人數減(jian)少7人、降(jiàng)幅6.60%。萬台(tai)特種設備死亡人(rén)數為0.08。全年未(wèi)發生重特大事故(gu)，特種設備安全形(xing)勢總體平穩。
（二）事故特點。
按設備類别劃分(fèn)，鍋爐事故5起，死亡6人(ren)；壓力容器事故7起，死亡11人(rén)；氣瓶事故1起(qǐ)，死亡1人；場（廠）内專用(yong)機動車輛事故42起，死亡34人(rén)；起重機械事故29起，死亡30人(rén)；電梯事故23起(qǐ)，死亡17人；大型(xing)遊樂設施事故2起；客運索道事(shi)故1起。（見(jiàn)圖3、圖4）其中，場（廠）内專(zhuan)用機動車輛、起重(zhòng)機械和電梯事故(gu)占比較大，占事故(gù)總起數的85.5%、死亡總人數的(de)81.8%。
圖(tu)3 2021年特種設備(bei)事故起數及占比(bi)情況
圖4 2021年特種設備事故(gu)死亡人數及占比(bǐ)情況
按發生(shēng)環節劃分，發(fa)生在使用環節95起，占(zhàn)86.36%，維修環節9起，占(zhàn)8.18%，安裝調(diao)試環節4起，占3.64%，充裝環節1起，占0.91%。檢驗檢測環節(jiē)1起，占0.91%。（見圖(tu)5）
圖5 2021年特種設備事故(gù)環節分布占比情(qíng)況
按涉事行(háng)業劃分，發生在制(zhi)造業47起，占42.73%；發生在交(jiāo)通運輸、倉儲和郵(you)政業13起，占11.82%；發生在租賃和(hé)商務服務業11起，占10%；發生在(zài)房地産業10起(qǐ)，占9.09%；發生在建(jiàn)築業9起，占8.18%；發生在科學研(yan)究和技術服務業(ye)6起，占5.45%；發(fa)生在居民服務、修(xiū)理和其他服務業(yè)5起，占4.54%；發(fā)生在批發和零售(shou)業4起，占3.64%；發生在電力、熱力(li)、燃氣及水生産和(he)供應業3起，占(zhan)2.73%；發生在(zai)水利、環境和公共設施管理業(ye)1起，占0.91%；發生在金(jin)融業1起，占0.91%。（見圖6）
圖6 2021年特種設備事故(gù)行業分布占比情(qíng)況
按損壞形(xing)式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器(qi)、氣瓶🐕、壓力❄️管道）事(shì)故的主要特征是(shi)爆炸、洩漏着火等(deng)；機☎️電類設備（起重(zhong)機械、電梯、大型遊(yóu)樂設施、場（廠）内專(zhuān)用機動車輛、客運(yun)索道）事故的主要(yào)特征是墜落、碰撞(zhuang)、擠壓等。
按發(fā)生月份進行劃分(fen)，二季度特種設備(bei)事故數量最多，其(qi)原因是春節過後(hou)各單位複工複産(chǎn)，部分企業為🧑🏾🤝🧑🏼趕進(jin)🛀度存在安全管理(li)松懈的情況，再加(jia)上特種設備因長(zhang)時間停用後未及(jí)時進行維護或作(zuo)業人員流失，造成(cheng)發生事故的風險(xian)增大；四季度特種(zhǒng)設備事故數量最(zui)少，其主要原因是(shì)受疫情防控影響(xiǎng)，部分企業控制生(sheng)産時間或者停産(chǎn)，部分設備處于停(ting)用狀态。（見圖7）
圖(tu)7 2021年1—12月特種設備(bèi)事故起數分布圖(tu)
（三）事故主要(yào)原因。
截至2021年年底，特種設(shè)備事故共結案56起，根據結(jié)案材料分析，事故原因主要分(fen)三類：一是因使用(yòng)、管理不當發生事(shi)故，約占82.14%。違章(zhāng)作業仍是造成事(shì)故的主要原因，具(jù)體表現為作業人(rén)員違章操作、操作(zuò)不當甚至無證作(zuo)業，維護缺失，管理(lǐ)不善等。二是因設(she)備制造、維修檢修(xiu)、安裝拆卸以及運(yùn)行過程中☀️産生的(de)質量安全缺陷導(dao)緻的事故約占14.29%。三是其他次生(sheng)原因導緻的事故(gù)，約占3.57%。（見圖8）
圖8 2021年特種設(she)備事故原因占比(bi)情況分布圖
事故原因按(àn)設備分類如下（對(dui)已結案的事故分(fen)析）：
1. 鍋爐事故(gù)。設備缺陷（設計、制(zhì)造依據标準錯誤(wu)）1起，操作不當(dāng)和其他違章作業(ye)2起。
2. 壓力(lì)容器事故。違章作(zuo)業1起。
3. 氣(qi)瓶事故。違章作業(yè)1起。
4. 電梯(tī)事故。安全管理、維(wéi)護保養不到位4起，違章作業或(huò)操作不當3起(qǐ)，安全部件失效或(huo)保護裝置失靈等(děng)原因2起，未及(jí)時檢驗1起，應(yīng)急救援不當1起，其他原因1起。
重(zhong)機械事故。違章作(zuò)業或操作不當11起，設備缺陷或(huò)安全部件失效或(huo)保護裝置失靈等(deng)♌原因3起，安全(quan)保護措施不當1起。
6. 場（廠）内(nèi)專用機動車輛事(shi)故。違章作業或操(cao)作不當17起，無(wu)證操作5起。
7. 客運索道事故(gù)。安全部件失效1起。
8. 大型遊(yóu)樂設施事故。設備(bèi)缺陷1起。
三、2021年特種設(shè)備安全監察與節(jiē)能主要工作情況(kuàng)
2021年，特種設備戰(zhàn)線堅持以習近平(ping)新時代中國特色(se)社會主義思想為(wéi)指導，堅決貫徹落(luo)實黨中央、國務院(yuàn)決策部署，按照全(quan)國市場監管工作(zuò)會議要求，深化隐(yin)患排查，狠抓專項(xiang)整治，有效防範遏(e)制重特大事故的(de)發生，特種設備安(an)全形勢總體平穩(wen)。
（一）強化風險(xiǎn)防控和隐患排查(chá)，有效防範重大安(ān)全風👈險。
持續(xu)推進特種設備雙(shuang)重預防建設，組織(zhi)開展工業管道、“煤(méi)改氣”和涉氫特種(zhǒng)設備風險分析。紮(zha)實開展安全生産(chan)專項整治三年行(hang)動，部署開展危化(hua)品相關移動式壓(ya)力容器充裝單位(wèi)安全專項✏️整治，液(yè)化石油氣瓶、電梯(tī)制動器、起重機械(xie)等安全隐患專✊項(xiàng)排查治理，進一步(bu)推動落實長輸管(guǎn)道法定檢驗制度(du)。2021年全國(guó)市場監管系(xi)統出動人員262.92萬人次，檢查特種(zhong)設備生産和使用(yòng)單位116.5萬家，檢(jiǎn)查特種設備344.5萬台（套），下發特種(zhǒng)設備安全監察指(zhǐ)令書16.28萬份，責(zé)令停産停業1749家，封停設備24225台（套）。特種設(she)備檢驗機構對129.97萬台特種(zhǒng)設備及部件的制(zhi)造過程進行了監(jian)督檢驗，發現并督(du)促企業處理缺陷(xian)隐患1.35萬(wan)個。對214.40萬(wàn)台特種設備安裝(zhuang)、改造、修理過程進(jin)行了監督檢驗，發(fā)🚶♀️現并督促企業處(chu)理缺陷隐患55.05萬個。對1076.62萬台在用特種設(she)備進行了定期檢(jiǎn)驗，發現并督促使(shi)用🙇♀️單位處理缺陷(xian)隐患211.78萬(wàn)個。
（二）做好重(zhong)大活動服務保障(zhang)，營造良好安全氛(fen)圍。
圓滿完成(chéng)慶祝建黨100周年重點時段(duàn)特種設備服務保(bao)障，加強對北京及周(zhōu)邊省份協調指導(dao)，及時落實各項保(bao)障🙇🏻措施，建黨100周年系列慶祝活(huó)動期間，北京市30個活動點位、654台套特種設備(bèi)零故障運行，華北(běi)五省和全國其他(ta)地區未發生🔞重大(dà)影響事件。全力做(zuo)好冬奧會、冬(dōng)殘奧會特種設備(bei)服務保障工作，主(zhu)動對接冬奧組委(wei)，協調解決國家速(sù)滑館制冰用壓力(li)容器超标缺陷問(wèn)題、首鋼滑雪大跳(tiao)台和“雪如意”斜行(hang)電梯型式試驗等(deng)技術難題；加強統(tong)籌協調，指導北京(jīng)、河北細化工作方(fāng)案，對重點場館制(zhi)定“一館一策”保障(zhàng)方案和應急預案(àn)，對涉奧特種設備(bèi)“全覆☎️蓋”監督檢查(cha)和保障性檢驗，保(bǎo)障測試賽涉及特(tè)種設備安全穩定(ding)。指導北京市在環(huan)球影城開展大型(xing)遊樂設施監管改(gai)革試點，主動靠前(qian)服務，及時解決技(jì)術難題，嚴格檢驗(yan)把關，助力環球影(yǐng)城安全順利開園(yuan)。
（三）積極服務(wu)民生，努力增強人(ren)民群衆安全感。
一是開展“安心(xin)乘梯守護行動”。部(bù)署開展電梯制動(dong)器安全隐患專項(xiang)排查治理工㊙️作，落(luò)實電梯安全主體(tǐ)責任，提高電梯維(wéi)保質量和💁安全水(shui)平，預防和減🈲少乘(cheng)客傷害事故和“困(kun)梯”事件的發生。推(tuī)動“96333”等應急處置(zhi)平台建設和升級(jí)，目前已覆蓋近200個城市的300多萬台(tai)在用電梯，縮短電(diàn)梯困人救援時間(jiān)。二是開展氣瓶領(ling)域“鐵拳行動”。部署(shu)各地市場監管部(bu)門開展打擊翻新(xin)“黑氣🔱瓶📱”違法行為(wei)，督促各地加大重(zhong)點案件查辦力度(dù)，全年查(chá)辦翻新“黑氣瓶”典(diǎn)型違法案件和大(dà)案要案411起，涉(she)及違法行為511個，消除了大量氣(qì)瓶安全隐患。三是及時組織河(hé)南暴雨救災支援(yuán)工作。河南“7·20”特大暴雨災情發(fa)生後，總局和相關(guan)省級安全檢監察(cha)機構及時組織全(quan)國20多家電(diàn)梯制造企業，以及(ji)河南省(shěng)外8家檢驗機(ji)構70多名檢驗(yàn)人員，自帶車(chē)輛、檢驗設備、保障(zhang)物資，馳援鄭州開(kāi)展浸水電☎️梯搶修(xiu)檢驗工作，完成21320台受災嚴重電梯(ti)的搶修和保障性(xing)檢驗，保障災區生(shēng)産生活秩序盡快(kuai)恢複。
（四）突出(chu)智慧監管和信用(yòng)監管，不斷提升監(jiān)管效能。
持續(xù)推進智慧監管建(jian)設，組織建設特種(zhong)設備安全監管平(píng)台和開發全國特(tè)種設備現場監督(dū)檢查軟件。開展特種設備(bei)獲證單位與使用(yong)登記信息歸集工(gōng)作，目前已👌歸集5.4萬獲證單位信(xìn)息，1500萬條使用(yong)登記信息。持(chi)續推動電梯、氣瓶(ping)、移動式壓力容器(qì)質量安全追溯體(ti)系建設，以信息化(huà)手段賦能特種設(she)備安全監管。充分(fen)發揮信用監管約(yue)束力，完(wan)成3.2萬餘(yú)家特種設備生産(chǎn)單位年報工作。完(wan)成特種設備生産(chan)企業在國家企業(ye)信用公示系統中(zhōng)的标注，推動許可(kě)信息和設備使用(yong)登記信息✉️與省市(shi)級🐅的互聯互通。
（五）深化改革創(chuàng)新，持續優化監管(guan)方式。
深化行(háng)政許可改革，組織(zhi)修訂《特種設備生(sheng)産和充裝單位許(xǔ)可規則》和《特種🔞設(shè)備生産單位許可(kě)目錄》，進一步下放(fàng)生産許可項目，提(tí)高許可審批的便(biàn)利性，降低企業制(zhi)度性交易成本。深(shen)化檢驗工作改革(gé)，組織修訂《特種設(she)備檢驗機構核準(zhǔn)規則》《特種設備檢(jiǎn)測機構核🍉準規則(zé)》《特種設備檢驗人(rén)員考核規則》，進一(yī)步提高特種設備(bèi)檢驗檢測機構核(hé)準和檢驗人員考(kǎo)核工作的規範性(xìng)。全面落實電梯改(gǎi)革試點任務，深化(hua)按需維保和檢驗(yàn)檢測兩項改革，不(bú)斷提高電梯維保(bǎo)質量和安全運行(háng)水平。
（六）完善(shan)法規标準體系，加(jia)強基層能力建設(she)。
持續開展法(fǎ)規清理優化，啟動(dòng)《特種設備安全監(jiān)察條例》修訂，完成(chéng)《大型遊樂設😘施㊙️安(an)✊全監察規定》修訂(ding)；加強安全技術規(gui)範制修訂，推動特(tè)種設備大規範建(jian)設，發布《氣瓶安全(quan)技術規程》，指導制(zhi)定特種設備相關(guan)國家标準和團體(tǐ)标準，打造适合我(wo)國國情的更為嚴(yán)格的規範标準體(tǐ)系。截至目前，現行(háng)有效😄法律1部(bù)（特種設備安全法(fǎ)），行政法規1部（特種設備安(ān)全監察條例），部門(men)規章5個，安全技術規範63個，相關國(guó)家标準1400餘個(gè)。持續加強基(ji)層能力建設，開展(zhǎn)基層人員隊伍能(neng)力建設專題調研(yán)，組織2期(qī)特種設備安全監(jian)察骨幹人員培訓(xùn)班，開展援疆特種(zhong)設備安全監察人(ren)員、檢驗檢測人員(yuan)能力提升活動，培(péi)訓業務骨幹近700人；發布4部(bu)特種設備現場監(jian)督檢查教學培訓(xùn)視頻，供全國特種(zhǒng)💋設備✏️安全監察人(rén)員免費學習使用(yong)。
特此通告。
市場(chang)監管總局
2022年(nián)4月18日
